Паспорт, выданный в день рождения

Некоторое время назад решил я обратиться к нотариусу, дабы заверить копию одного документа (бережного отношения ради — чтобы таскать по мере надобности не сам документ, а бумажную копию). Как положено, отстоял очередь. Наконец, предоставив этот самый документ для заверения вместе с паспортом, внезапно получаю от нотариуса от ворот поворот! Дескать, у Вас паспорт недействителен — а без паспорта не можем сделать нотариальную копию, к сожалению.

Такой ответ меня несколько обескуражил. Начиная с того, «недействительным» нотариус посчитала паспорт, дата выдачи которого совпала с датой моего рождения (в смысле, число и месяц).

Признаться, с подобным я периодически сталкиваюсь (например, «Альфа-Банк» как-то отказал мне в открытии счёта именно на этом основании), хотя и редко. А так, по этому якобы «недействительному» паспорту за без малого 15 лет я успел совершить море сделок разной степени сложности, получить высшее образование (притом не одно), работать, жениться (и развестись), получить водительские права, загран. паспорт (и не один! притом с визами иностранных государств — а ведь для оформления в визовом центре той же Германии приходилось предоставлять и этот самый «недействительный» общегражданский паспорт наряду с заграничным), без проблем покупать авиа- и ж/д-билеты, открывать и закрывать банковские счета и т.п. и т.д. — в общем, преспокойно себе жить целую жизнь!

И, стало быть, по прихоти какого-то нотариуса с каким-то там «Альфа-Банком» вдруг бежать сломя голову паспорт менять? Да он мне дорог как память, со всеми содержащимися в нём отметками! 🙂 No way! как говорят англичане. Или держите карманы шире, ага.

Но для начала коснёмся того, зачем для получения нотариальной копии нотариусу потребовался именно и исключительно паспорт, в самом деле.

Правомерность отказа в нотариальном действии гражданину без паспорта

Придя домой, на основании ст. 48 Закона «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11 февраля 1993 года N 4462-1 я попросил нотариуса обосновать отказ в нотариальном действии заверения копии документа письменно, отправив официальную претензию на электронную почту. Среди прочего, привёл следующее соображение из ст. 42 помянутого закона:

Статья 42. Установление личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия

Установление личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности указанных гражданина, его представителя или представителя юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частями пятой, шестой и десятой настоящей статьи.

При установлении личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица нотариус использует соответствующие государственные информационные ресурсы, доступ к которым предоставляет федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В самом деле, если нотариус считает паспорт недействительным, он должен попросить другие документы: например, водительское удостоверение или заграничный паспорт.

Кроме того, недействительность паспорта можно проверить как раз на информационном ресурсе МВД (ex-ФМС). Например, по серии и номеру моего якобы «недействительного» паспорта выдаётся вот это:

Иными словами, МВД отнюдь не считает мой паспорт недействительным (и оно право! хотя паспортистка, положа руку на сердце, могла бы и вовсе избежать этой бюрократической коллизии, поставив дату выдачи днём позже, — но что сделано то сделано), о чём нотариус мог бы самостоятельно справиться.

На следующий день мне перезванивает нотариус, и мы договариваемся, что нотариальную копию мне оформят по водительскому удостоверению. Что ж, хотя бы так.

Дата выдачи паспорта совпадает с датой рождения

Однако воленс-ноленс снова поднялся вопрос о «недействительности» паспорта — мало ли кто ещё выкинет в мой адрес подобный пердимонокль в самое неподходящее время. Разумеется, было бы наивным считать, будто я один столкнулся с подобной проблемой. В интернете можно найти комментарии юристов, обосновывающих «недействительность» такого паспорта, скажем, таким образом:

В соответствии с п. 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828) документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения. Т.о. дата выдачи не может совпадать с днем рождения. В соответствии с ГК РФ «Течение процессуального срока, исчисляемого… днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало». Т.е. если паспорт выдан днем, являющимся днем рождения, получается, что вам не исполнилось 14, 20, 45 и т.д. лет.

Ещё одно мнение:

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, этот документ обязан получить каждый россиянин, достигший 14-летнего возраста. По достижении гражданином 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Как именно устанавливается срок, начиная с которого необходимо менять паспорт, говорится в статье 191 Гражданского кодекса. В соответствии с ней срок, определенный периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты его начала.

Именно на основании этого паспорт, выданный по возрасту в день рождения, является недействительным и подлежит замене. Документ, выданный хотя бы днем позже, — действителен.

Это, конечно же, «чушь, муть и компот», как выразился один государственный деятель. 🙂 Давайте для начала обратимся к самому МВД. Во-первых, оно уже высказывалось со всей определённостью в пользу действительности таких паспортов. Во-вторых, сранительно недавно, в связи со вступлением в силу адм. регламента, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 N 773, выдало такое резюме:

Паспорта, выданные в день рождения по достижению 14, 20, 45 лет, до вступления в силу Административного регламента, то есть до 11 января 2021 года, являются действительными.

Далее сами попробуем немного погрузиться в дебри законодательства, для чего обратимся к Постановлению Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», которым и утверждено это самое «Положение о паспорте гражданина РФ«.

Смотрим в п. 7 (update! см. примечание под статьёй ниже):

Срок действия паспорта гражданина:
от 14 лет — до достижения 20-летнего возраста;
от 20 лет — до достижения 45-летнего возраста;
от 45 лет — бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Здесь, в первую очередь, надо разделять два момента, два юридических факта: 1) срок действия паспорта и 2) достижение возраста, с которым связывается требование о его замене. Зависимые от них юридические последствия, как мне представляются, совершенно различны.

Для удобной иллюстрации: вот стукнуло мне 20 лет, скажем, 1 января 2000 года. Срок действия моего паспорта, выданного ранее в 14 лет, — «до достижения 20-летнего возраста«, т.е. по 31.12.1999 включительно. Паспорт просрочен — есть основания подразумевать его недействительность.

И должен я его поменять «по достижении 20-летнего возраста«. Именно 1 января 2000 года я, получается, достиг 20-летнего возраста — с этого момента («по достижении») мне предписывается замена паспорта. И если дата выдачи нового паспорта будет даже 01.01.2000 — т.е. аккурат в день рождения, — я требования Положения буквально выполнил!

В самом же худшем случае (нарочно максимально неудачным образом истолкуем срок «по достижении») выданный в день рождения паспорт приобретает статус отнюдь не «с истёкшим сроком действия», а «подлежащий замене» (к которой может понудить лишь МВД, считай оно это проблемой). Видите, дьявол кроется в деталях. 😈

Действительно, выданный прямо в день 20-летия (в нашем примере — 01.01.2000) паспорт не будет просроченным (а стало быть, неявно, имплицитно подразумеваться недействительным), поскольку в соответствии с помянутым п. 7 Положения срок действия паспорта для гражданина [достигшего возраста] «от 20 лет — до достижения 45-летнего возраста». Иными словами, в нашем примере выданный аккурат в день 20-летия (и позже) паспорт будет действовать по 31.12.2024 г. включительно.

Теперь обратимся к порядку замены паспорта. Документы на замену подаются, согласно п. 15 Положения:

не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения.

Законодатель здесь, как видим, зачем-то употребил предлог «после», а не «с». Из буквального толкования в самом худшем случае получается, формально я не могу подать заявление и получить паспорт непосредственно в день рождения — только «после».

Допустим, нарушили порядок и подали раньше положенного срока — и что же? А в том-то и дело, что ничего! Нарушение порядка предоставления документов абсолютно не делает выданный паспорт недействительным! Дело исключительно МВД: отказать мне на этом основании в досрочной выдаче или же принять и удовлетворить заявление. Меня и МВД (и портала «Госуслуги» 🙂) — больше никого, никаких третьих лиц это касаться не должно!

Однако приходят вумные юристы, нотариусы и банкиры и трясут статьёй 191 ГК РФ:

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Дескать, срок замены паспорта начинает течь только на следующий день, а не непосредственно в день рождения.

Однако (оставляя за скобками недостатки приведённой формулировки), во-первых, приведённая норма касается частно-гражданских правоотношений, в то время как «Положение о паспорте» относится, в первую голову, к публичным правоотношениям. Автоматическая, так сказать, неотрефлексированная аналогия права здесь не применима.

И если уж про ГК РФ, можно глянуть мотивировочную часть вот этого судебного решения (арбитражное дело № А09-871/2010), например, где заявитель успешно оспорил отказ Сбера в открытии счёта как раз по якобы «недействительности» паспорта, дата выдачи которого совпала с датой рождения:

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» установлено, что по достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 ГК РФ правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

Таким образом, день рождения является первым днем жизни человека и днем, когда у него возникает правоспособность, а исчисление лет жизни начинается именно с этого дня, а не со следующего, как полагает ответчик.

Во-вторых, недействительным делают паспорт не домыслы банкиров, а то, о чём Положение прямо и пишет, как-то (п. 6):

Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным.

Совпадение даты рождения с датой выдачи паспорта к обстоятельствам, делающим паспорт недействительным, Положение не относит.

Ну и на закуску парой строчек коснёмся возможных последствий для сделок по недействительному паспорту — т.е. предположим на секунду, что он вдруг стал недействительным или просроченным. На эту тему есть достаточно судебной практики, где констатировано, что недействительность паспорта, удостоверяющего личность стороны сделки, не влечёт её недействительность и тем более не лишает владельца недействительного/просроченного/испорченного паспорта дееспособности.

Так действителен паспорт или нет? — Действителен!

Короче говоря, никаких причин для замены паспорта, дата выдачи которого совпала с датой рождения, не вижу*. Разве что тараканы в отдельных головах, а также нежелание самостоятельно думать, анализировать законодательство и искать судебную практику. Как вот в моём случае, когда нотариус оказался неправ аж дважды, — правда, мои доводы всё-таки подействовали.

Выводы же о бытующем уровне юридической подготовки нотариусов, банкиров, юрисконсультов и прочих институций, а также подчас о качестве самого отечественного законотворчества, допускающего неопределённости в толковании по ничтожным, в сущности, поводам, предоставим читателю делать самостоятельно. 🙂

* с учётом примечаний и законодательных апдейтов: действителен, если паспорт выдан до 15.07.2021 (или до 11.01.2021 — мнение МВД).

Примечание 15/09/2022

Теперь же, с момента вступления в силу Постановления Правительства РФ от 15.07.2021 N 1205, нужный нам кусок пункта 7 Положения звучит так:

Срок действия паспорта гражданина:

от 14 лет — до достижения 20-летнего возраста;

от 20 лет — до достижения 45-летнего возраста;

от 45 лет — бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. При этом такой паспорт является действительным до дня оформления нового паспорта, но не более чем 90 дней после дня достижения гражданином 20-летнего и 45-летнего возраста.

Как видим, добавили «ограничитель справа» — 90 дней. Однако для наших рассуждений надо иметь в виду, что эти изменения затрагивают лишь паспорта, выданные после 15.07.2021, — мой-то, например, был выдан сильно задолго этой даты. 🙂

update 15/09/2022

На днях — в связи с боданием с одним из банков как раз из-за моего выданного в ДР паспорта — банк запросил комментарий в Департаменте финансового мониторинга и валютного контроля ЦБ. Там разъяснили, что паспорт, выданный гражданину в день 20-ти и 45-летия, является действительным. Самого текста ответа у меня нет, к сожалению, — только такая оптимистичная резолюция.

Однако имейте в виду, бодание заняло где-то полгода — возможно, кому-то будет реально проще и дешевле плюнуть и поменять паспорт.