Запрещены ли в РФ международные перелёты в связи с COVID-19?

Вопрос, вынесенный в заголовок, может показаться странным. Ведь, как известно, с конца марта в связи с т.н. новой коронавирусной инфекцией aka COVID-19 в России установлен запрет на международное авиасообщение. В обычных праздных туристических целях из российских городов пока что нельзя никуда вылететь ни чартерным, ни регулярным рейсом. Как, впрочем, и влететь. Возобновление международных авиарейсов в РФ пророчат не ранее августа-сентября.

Однако любопытно нормативно-правовое закрепление этого запрета. В самом деле, каким образом он оформлен? Ведь основную информацию мы получаем из СМИ — кто знает, может, их источники или интерпретации неточны. Кстати говоря, не будем касаться международных поездок на поезде или на личном авто. Мне оно не так интересно, а во-вторых, тотального запрета здесь вроде ни одно российское ведомство, насколько мне известно, не объявляло. В отличие от ситуации с международными пассажирскими авиаперевозками, запрет на которые, к тому же, оформлен открытым интервалом.

Так вот. Подозрения возникают совершенно объяснимым образом. До сих пор в юридическом сообществе, на сколько я могу судить, нет ясного консенсуса насчёт безупречности законодательного оформления как самих вводимых указами глав регионов «карантинных» мер (о чём свидетельствует хотя бы тот факт, что слово это приходится брать в кавычки, довольствуясь фигурирующей везде т.н. самоизоляцией), так и провомочности штрафных санкций за их нарушение. Иными словами, вполне возможно, мы находимся в условно-легальной, «серой» зоне правового регулирования.

Но это вопрос отдельный. Мне всё же интересно непосредственно международное авиасообщение: раз уж музыкальный фестиваль в славном городе Хильдесхайме, который я намеревался посетить в начале августа, из-за страшного коронавируса накрылся медным тазом, в качестве утешительного приза хотелось хотя бы просто съездить побродить по европейским городам. :) Тем более, вроде как некоторые европейские страны уже даже сейчас, сделав соответствующие заявления, не против постепенного возобновления туристического потока. И кроме того, многие авиакомпании, специализирующиеся на международных рейсах, к настоящему моменту постепенно снимают ограничения («Интерфакс», например, написал хороший обзор по авиакомпаниям).

Однако каким образом попасть в те же европейские страны, приоткрой они границы и возобнови туристические авиаперевозки, если гражданам России запрещено вылетать международными рейсами? (Вопросы и обязательства санитарно-эпидемиологического характера для граждан, возникающие после приземления в конкретном международном аэропорту конкретной страны, оставим за скобками. Равно как и сентенции про Крым, который, как известно, наш 🙂)

А действительно ли запрещено? В самом деле, как мы вообще узнали об этих принятых мерах?

Давайте для начала пошерстим информационные агенства. Как сообщал нам ТАСС в новости от 27 марта с.г., Россия полностью закрыла международное авиасообщение:

МОСКВА, 27 марта. /ТАСС/. Россия с 27 марта полностью закрыла регулярное и чартерное международное авиасообщение, перевозчики смогут выполнять только вывозные рейсы для возвращения пассажиров домой. Такое решение принял президиум координационного совета при правительстве РФ.

Необходимость полного закрытия авиасообщения связана с объявленной Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) пандемией новой коронавирусной инфекции и ускорением темпов ее распространения в 170 странах мира, включая Российскую Федерацию.

Из этого правила есть и исключения, которые нам в данном случае не столь интересны: речь о всяких грузах, почте и перевозках санитарно-гуманитарного характера. А также об эвакуации застрявших граждан.

Обратите внимание, ссылка идёт на некое решение некого президиума некого Координационного совета при правительстве РФ. И действительно, на сайте Правительства можно найти подтверждение этой информации:

25 марта 2020 года Михаил Мишустин провёл заседание президиума Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации. По итогам приняты следующие решения и даны поручения:

В связи с объявленной Всемирной организацией здравоохранения пандемией новой коронавирусной инфекции и ускорением темпов её распространения в 170 странах мира, включая Российскую Федерацию, а также введением отдельными государствами режима чрезвычайной ситуации и запрета международного авиасообщения:

1. Росавиации обеспечить прекращение с 00 ч. 00 мин. 27 марта 2020 года регулярного и чартерного авиасообщения, осуществляемого из российских аэропортов в аэропорты иностранных государств и в обратном направлении, за исключением полётов, связанных с вывозом российских граждан на территорию Российской Федерации из иностранных государств в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (в соответствии со списками граждан, сформированными МИД России), а также полётов, осуществляемых по отдельным решениям Правительства Российской Федерации.

<...>

Если это решение/поручение и можно считать официальным опубликованием и оформленным должным образом, то с большой натяжечкой. По общему правилу, нормативно-правовые акты ведомств, затрагивающие права и свободы граждан, подлежат государственной регистрации в Минюсте, после чего вступают в законную силу (о чём говорится в п. 10 Постановления Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации«). Ведь оно затрагивает права и свободы граждан? ещё как. Фактически, речь об ограничении (допустимого только на основании федерального закона, между прочим) права на выезд из РФ — как минимум, в части выбора способа передвижения.

Однако загвоздка в том, что этот самый Координационный совет при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации де-юре не является федеральным органом исполнительной власти. А чем же, собственно является?

Смотрим PDF’ник c ПП от 14 марта 2020 г. № 285, содержащий соответствующее положение:

1. Координационный совет при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации (далее — Совет) образован в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, других органов и организаций при рассмотрении вопросов, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции.

2. Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

4. Основными задачами Совета являются:

а) рассмотрение проблем, угроз и вызовов, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции;
б) выработка предложений по проведению мероприятий, направленных на борьбу с распространением новой коронавирусной инфекции;
в) организация взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, других органов и организаций по вопросам реализации мероприятий, направленных на борьбу с распространением новой коронавирусной инфекции.

<...>

В общем, какой-то мутный межправительственный орган, созданный для «рассмотрения проблем», «выработки положений» и «организации взаимодействия». И вот его решения, впрямую затрагивающие права и свободы граждан, вдруг безоговорочно выполняются (без хотя бы минимальной правовой экспертизы) и обильно цитируются в СМИ. Притом публикуются решения исключительно на сайте Правительства, ещё и в каком-то странном полуновостном формате.

Хорошо, и каковы же полномочия Совета? Буквально такие: «запрашивать материалы», «приглашать на заседания должностных лиц», «направлять своих представителей», «привлекать к работе специалистов». Занятно, не правда ли? Впечатление бессмысленной говорильни. :)

Зато в п. 13 того же постановления внезапно читаем:

13. Решения Совета, принятые в соответствии с его компетенцией, являются обязательными для исполнения представленными в нём органами исполнительной власти и организациями.

Что ж, давайте это запомним: «принятые в соответствии с его компетенцией«. А вот входят ли, исходя из того, что мы прочли, в компетенцию Совета решения, впрямую ограничивающие права и свободы граждан? Мне думается, если толковать текст соответствующего постановления буквально, то нет! Совет может организовать взаимодействие по борьбе с коронавирусной инфекцией, однако сам он напрямую ничего ограничивать не в праве.

Тем не менее, вернёмся к камню преткновения, соответствующему пункту Решения, согласно которому, как мы помним, Росавиации поручено «обеспечить прекращение с 00 ч. 00 мин. 27 марта 2020 года регулярного и чартерного авиасообщения, осуществляемого из российских аэропортов в аэропорты иностранных государств и в обратном направлении». Следуя этой логике, Росавиация, в отличие от Совета являющаяся федеральным органом исполнительной власти, как раз и обязана, ориентируясь на решения Совета, издавать и регистрировать свои (затрагивающие права и свободы граждан) нормативно-правовые акты в Минюсте. А сделала ли она это? Иными словами, существует ли приказ/решение/распоряжение Росавиации непосредственно, зарегистрированное и вступившее должным образом? Лично я не нашёл! :)

Зато нашёл размещённое у них на сайте в виде новости некое Уточнение в связи с введением ограничений на выполнение полётов в РФ, дублирующее указанное решение Совета. Но «уточнение» не имеет ограничивающего правового статуса и вообще юридической силы. :)

В общем, на что из всего вышесказанного я хотел бы обратить внимание и что из этого следует. Парадоксально, но запрет (кстати, действующий бессрочно, «до особого распоряжения») на международные перелёты, о котором так громко раструбили, кажется, не оформлен в соответствии с требованиями российского законодательства! А потому — юридически ничтожен. Из чего следует забавный вывод о том, что летать — и нам, и авиакомпаниям — формально никто не запрещал.

Либо, как минимум, пред нами снова «серая» правовая зона, плотно окутавшая все эти реализуемые властями «карантинные» мероприятия. Для сравнения, в Австрии, например, коронавирусные авиазапретительные меры оформляются отдельным распоряжением федерального министерства — всё чётко и ясно, никакой правовой неопределённости.

{upd 08.06.2020}

Только сейчас, когда с пафосом, «по просьбе граждан», принято решение о «смягчении» ограничений на полёты (впрочем, обольщаться не стоит — туристам покамест никто ничего не смягчал 🙂), нашёл специальное Распоряжение Правительства от 27 марта 2020 г. № 763-р «О временном ограничении движения через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также через сухопутный участок российско-белорусской государственной границы«, на которое почему-то новостные агенства не столь охотно ссылались и где значится следующее:

В целях предупреждения проникновения на территорию Российской Федерации новой коронавирусной инфекции и в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и статьей 31 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

1. Минтрансу России совместно с ФСБ России, ФТС России и Роспотребнадзором с 00 часов 00 минут по московскому времени 30 марта 2020 г. временно ограничить движение через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также через сухопутный участок российско-белорусской государственной границы.

Казалось бы, вопрос закрыт? Однако пара важных нюансов. Во-первых, распоряжение говорит про «временно ограничить» (выделил болдом), а отнюдь не про запрет. Во-вторых, это предписание не гражданам напрямую, а Минтрансу.

В-третьих, тут ничего не говорится непосредственно про воздушные пункты пропуска — а нас именно таковые, в лице международных аэропортов, и интересуют! Цирк да и только. :)